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平顶山市教育局等四部门关于印发《平顶山市高中阶段教育普及攻坚实施方案》的通知
平教〔2017〕77号
【发布单位:平顶山教育局 > 普教科 【发布人:黄东辉 】 【发布日期:2018-2-2 】 阅读次数:7261
【信息来源:本站原创 更新日期:2018-2-2 】

平顶山市教育局等四部门

关于印发《平顶山市高中阶段教育普及攻坚

实施方案》的通知

平教〔201777

各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区管委会,市人民政府有关部门:

经市政府同意,现将市教育局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局联合制定的《平顶山市高中阶段教育普及攻坚实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

平顶山市教育局 平顶山市发展和改革委员会

平顶山市财政局 平顶山市人力资源和社会保障局

20171229

平顶山市高中阶段教育普及攻坚实施方案

为贯彻党的十八届五中全会和十九大精神,落实平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及教育事业发展“十三五”规划的部署和要求,确保到2020年全市如期实现全面普及高中阶段教育的目标,提供更加公平优质的高中阶段教育,满足适龄青少年接受高中阶段教育的需求,根据省教育厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅联合印发的《河南省高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》(豫教基二〔2017141号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、背景和意义

高中阶段教育(包括普通高中、普通中专、职业中专、成人中专、职业高中、技工学校,下同)是国民教育体系的重要环节,承担着为各类人才成长奠基、培养高素质技术技能型人才的使命。

近年来,全市各级党委政府高度重视高中阶段教育,不断加大教育投入,办学条件逐步改善,教育质量稳步提升。但是,我市高中阶段教育仍然存在明显短板,不能满足经济社会发展对人才培养的需要和广大人民群众对优质教育资源的需求,主要表现在:教育资源总体不足,区域之间发展不平衡,部分地区高中阶段毛入学率偏低,学校办学条件差距较大,普通高中大班额问题突出;普职发展不协调,中等职业教育发展相对滞后,不少学校办学条件薄弱,招生困难;教育经费投入整体不足,大部分学校债务尚未有效化解,运转困难;教师总量不足,普通高中一些学科专任教师和中等职业教育“双师型”教师(含技工学校“一体化”教师,下同)短缺;一些学校教育质量不高,普通高中缺乏特色,中等职业教育吸引力不强。这些问题直接影响全面普及高中阶段教育目标的实现,严重制约我市高中阶段教育的健康可持续发展。

实施攻坚计划、全面普及有质量的高中阶段教育是巩固义务教育普及成果、完善现代职业教育体系、增强高等教育发展后劲的重大举措,是适应经济结构转型升级、提高劳动力受教育年限的迫切需要,是提升国民整体素质的基础工程。要按照国家、省统一部署,切实解决高中阶段教育发展面临的困难和问题,在确保义务教育优先发展的基础上,推进高中阶段教育全面普及和质量提升。

二、基本原则

(一)政府主导,强化责任。坚持政府主导,市级统筹,落实县级政府主体责任。发挥中央、省支持政策的引导激励作用,动员社会各方面力量参与,形成攻坚合力。

(二)科学规划,精准发力。综合考虑规模、结构、质量和条件保障,科学制定高中阶段教育总体发展规划,找准突出问题,聚焦薄弱环节,集中力量保基本、补短板、促公平、提质量。

(三)统筹推进,分类指导。依据经济社会发展对各类人才的需求,合理确定普通高中教育和中等职业教育结构比例,实现协调发展。进一步提高中等职业教育办学水平、增强吸引力,推动普通高中多样化有特色发展。

(四)完善机制,注重长效。立足当前,着眼长远,着力破解体制障碍,构建长效机制,完善治理体系,确保高中阶段教育健康、可持续发展。

三、工作目标

2020年,全市普及高中阶段教育,适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。全市高中阶段教育毛入学率达到92%以上,其中,集中连片特困地区毛入学率不低于85%;全面消除普通高中超大班额,大班额比例控制在10%以内;普通高中教育与中等职业教育结构更加合理,招生规模大体相当;学校办学条件明显改善,满足教育教学基本需要;经费投入机制更加健全,生均拨款制度全面建立;教育质量明显提升,办学特色更加鲜明,吸引力进一步增强。

四、主要任务

(一)提高普及水平。加快普及高中阶段教育,着力提高教育基础薄弱地区毛入学率,提高特殊群体接受高中阶段教育的机会。着力推动义务教育均衡发展,提升义务教育巩固率,鼓励具备条件的县(市、区)在财力可持续的情况下适当普及更高水平的高中阶段教育。

(二)优化结构布局。统筹推进普通高中教育和中等职业教育协调发展,落实中等职业学校和普通高中招生大体相当的要求。积极扶持民办教育,促进公办民办共同发展。根据人口变化趋势、新型城镇化规划和产业发展需求,合理规划学校布局,有效利用高中教育资源,方便学生在县域内就学。办好必要的乡镇高中。积极推进中等职业学校布局调整工作。

(三)加强条件保障。落实普通高中办学条件基本标准,加强学校办学条件建设,基本消除普通高中大班额现象,减少超大规模学校。加强资源配置,适应高考综合改革对学生选课走班等教育教学改革的要求。加强中等职业学校基础能力建设,全市中等职业学校主要办学条件达到国家标准。建立完善合理的教育成本分担机制,落实省定公办普通高中生均公用经费基准定额,推动制定落实中等职业教育生均拨款标准。完善学费动态调整机制,保障学校正常运转。积极化解公办普通高中和中等职业学校债务。落实学生资助政策,不让一名学生因家庭经济困难而失学。

(四)提升教育质量。落实立德树人根本任务,创新人才培养模式,全面提高学生社会责任感、创新精神和实践能力。增强普通高中课程选择性,推进选课走班,满足学生多样化需求。普遍开展生涯教育,建立学生发展指导制度。积极推进产教融合、校企合作,提高中等职业教育专业吸引力,加强技术技能培养和文化基础教育,实现就业有能力、升学有基础。完善教师补充机制,提高教师专业化发展水平。

五、保障措施

(一)加大经费投入。各级政府要在保证义务教育优先发展的基础上,在高中阶段学校办学经费投入、新建与改扩建方面给与政策、资金支持。科学核定学校办学成本,建立合理的成本分担机制。落实以政府投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制,完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的中等职业教育投入机制。县级政府要认真落实公办普通高中生均公用经费,动态调整收费标准;切实落实教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的要求及其他保障职业教育健康发展的资金投入政策。鼓励通过PPP(政府和社会资本合作)等方式筹集资金投入公办普通高中、中等职业学校建设。县级政府要研究制定公办普通高中债务偿还计划,对纳入政府债务范围的,积极通过政府债券予以置换。构建债务控制长效机制,切实防止新增债务。

落实土地、税收、信贷等方面优惠政策和社保政策,支持高中阶段民办学校发展;积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。进一步完善社会资本办学成本测算和学费定价机制,允许高质量民办学校实行优质优价。

(二)扩充教育资源。各县(市、区)要依据本地现有学位数和人口变动趋势,在充分挖掘现有教育资源的基础上,科学编制实施消除普通高中大班额专项规划,分年度新建、改扩建一批学校。2020年前,新建公办普通高中2所(宝丰县三高、郏县实验高中),改扩建公办普通高中8所(郏县一高、郏县二高、宝丰一高、叶县一高、叶县二高、鲁山县一高、鲁山县二高、鲁山县江河高中),迁建公办普通高中1所(平顶山市一高),合并迁建公办普通高中1所(舞钢市一高、舞钢市二高、舞钢市实验高中合并),搬迁公办普通高中2所(平顶山市实验高中、平顶山市三高)。鼓励各县(市、区)采取城区普通高中外迁办学,初中利用高中校舍、小学利用初中校舍、幼儿园利用小学校舍梯次补位办学的办法,扩大城区学校的办学空间。

加快推进中等职业教育资源布局调整优化,改善中等职业学校基本办学条件。2020年前,新建公办中等职业学校1所(宝丰县职业教育培训创业中心),迁建公办中等职业学校1所(叶县中等专业学校),整合、改扩建公办中等职业学校3所(郏县职业技术学校、鲁山县职业教育中心、鲁山县职业中专),平顶山市职业教育园区建成并逐步投入使用。

(三)落实扶困助学政策。落实高中阶段教育各类学校家庭经济困难学生国家资助政策。继续实施中等职业学校全日制正式学籍在校学生全部免除学费的政策,落实中等职业教育国家助学金资助政策。免除普通高中建档立卡经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)学费、住宿费。对符合条件的普通高中家庭经济困难学生按照规定标准发放国家助学金。普通高中学校要从事业收入中提取4-6%的经费,用于设立校内奖学金和特殊困难补助等。鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖助学金。建立市内优质学校对口帮扶贫困地区薄弱学校的机制,缩小学校之间的差距;建立学习困难及有特殊需要的学生帮扶机制,保障学生顺利完成学业。

(四)加强教师队伍建设。适应全面普及高中阶段教育和高考综合改革的需要,根据城乡统一的编制标准要求核定教职工编制,为学校及时补充配齐教师,特别是普通高中短缺学科教师和中等职业学校“双师型”教师。加强县域内教师统筹调配力度,探索建立校际之间教师共享机制,盘活用好教师资源。调配后符合国家规定师生比的编内教职工工资全额纳入同级财政预算予以保障;超出国家规定师生比的教职工工资由学校自行解决。调配后教职工达不到规定比例要求的,按隶属关系由市、县级政府根据教学管理需求,批准学校聘用教职工予以弥补,聘用教职工工资纳入政府购买服务预算。鼓励有条件的地方对艰苦边远贫困地区和薄弱学校普通高中教师发放生活补助,吸引优秀毕业生到贫困地区任教。探索建立寄宿制普通高中教师生活补助制度。加大中等职业学校“双师型”教师培养力度,到2020年底,全市中等职业学校“双师型”教师占专业课教师(含实习指导教师)的比例达到70%以上,教师队伍结构进一步优化。积极推进中等职业学校特聘“双师型”兼职教师工作,以政府购买服务的方式,支持中等职业学校聘请“双师型”教师或高技术技能人才、能工巧匠兼职任教。多种方式开展高中阶段教师培训,培训项目要向教育基础薄弱地区倾斜。要将教师培训经费列入财政预算,市、县两级要按照教职工工资总额的1.5%-2.5%足额安排,学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。

(五)推进特色发展。深入开展普通高中多样化发展省级示范校创建活动,尊重学校主体地位,激发学校首创精神,科学定位发展方向,以创新培养模式为重点,以课程建设为核心,深化教育教学改革,满足不同潜质学生的发展需求,形成一批富有特色的普通高中。深入实施现代职业教育质量提升计划,重点加强职业教育品牌示范专业和特色专业建设、示范性实训基地建设、“双师素质”教师队伍建设、信息化建设,培育优势,突出特色,不断提高中等职业教育的办学水平和服务能力。探索发展综合高中,完善课程实施、学籍管理、考试招生等方面支持政策,实行普职融通,为学生提供更多选择机会。建立普通高中和中等职业学校合作机制,探索课程互选、学分互认、资源互通。推进学校教育质量综合评价改革,确定一批改革试验区,探索教育质量评价新模式,改变单纯以升学率评价教育质量的倾向。充分利用信息化手段促进优质教育资源共享,组建普通高中网络课程联盟,满足个性化学习的需要。实施中等职业教育信息化建设计划,加快推进职业教育优质数字教育资源特别是实训仿真软件的推广应用。

(六)完善招生管理办法。健全教育、人力资源和社会保障等相关部门招生工作协调机制,建立高中阶段教育统一、共享、便查的招生平台。各县(市、区)要切实落实普职比大体相当的要求,划定普通高中最低录取分数线。继续实行优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中学校的办法,分配生比例原则上不得低于当年学校招生计划的50%,招生名额适当向区域内农村学校倾斜。加大优质中等职业学校招收贫困地区学生的比例。完善随迁子女在当地参加升学考试的政策,切实保障随迁子女受教育权益。积极创造条件支持高中阶段教育各类学校招收残疾学生。进一步规范高中阶段教育各类学校招生行为,完善招生管理办法,细化相关工作制度和操作规程,严肃招生纪律。严禁公办普通高中学校违规跨区域、超计划、提前招生,争抢生源,影响其他学校正常招生。依法加强对民办高中学校的招生管理。

六、组织实施

(一)落实政府责任。县(市、区)政府是实施普及高中阶段教育的责任主体,要把普及高中阶段教育作为全面建成小康社会和“十三五”脱贫攻坚的重要任务,列入重要议事日程,切实加强领导,制定实施方案,细化政策措施,确保攻坚目标任务落到实处。

(二)明确部门职责。县(市、区)政府要建立分工协作机制,形成工作合力。教育部门要积极研究完善相关政策措施,加强组织协调、过程指导和督导检查。发展改革部门要把普及高中阶段教育作为当地经济社会发展规划的重要内容,支持学校建设。财政部门要健全经费投入机制,支持改善办学条件。人力资源和社会保障部门要推进技工学校发展,并会同教育部门按照有关规定完善和落实高中阶段学校教师补充、工资待遇等方面的支持政策。编制部门要适应高中阶段教育事业发展需要,加强对高中阶段教育各类学校机构编制的宏观管理和监督检查工作,适时调整、核定编制。

(三)加强督导评估。市政府把普及高中阶段教育作为考核县(市、区)政府教育工作实绩的重要内容,建立问责机制和奖惩机制。市政府教育督导委员会办公室将对各县(市、区)普及高中阶段教育情况进行督导评估,结果向社会公布。对工作成绩突出的,市财政将在核定相关奖补资金时给予倾斜;对因工作不力、未按时完成任务的,严肃追究责任。

(四)强化宣传引导。各县(市、区)要广泛宣传普及高中阶段教育的重要意义,深入解读各项政策措施,动员社会各界关心和支持普及高中阶段教育工作,引导学生和家长树立多样化的成才观,形成良好氛围。

责任编辑:张俊芳

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