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关于印发《平顶山市第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》的通知
平教〔2017〕76号
【发布单位:平顶山教育局 > 幼教科 【发布人:youjiaoke】 【发布日期:2018-1-30 】 阅读次数:1809
【信息来源:本站原创 更新日期:2018-1-30 】

平顶山市教育局等四部门

关于印发《平顶山市第三期学前教育行动计划

(2017—2020年)》的通知

平教〔201776

各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区管委会,市人民政府有关部门:

经市政府同意,现将市教育局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局联合制定的《平顶山市第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

平顶山市教育局 平顶山市发展和改革委员会

平顶山市财政局 平顶山市人力资源和社会保障局

20171228

平顶山市第三期学前教育行动计划

(2017—2020年)

为推动我市学前教育持续健康发展,根据省教育厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅联合印发的《河南省第三期学前教育行动计划(20172020)》(豫教基二〔2017139)精神,结合我市实际,制定本计划。

一、重要意义

2011年以来,经过两期行动计划实施,我市学前教育取得了长足发展。截至2016年底,全市共有幼儿园985所,在园幼儿16.48万名,学前三年毛入园率达到89%,比2010年提高28个百分点,“入园难”问题得到有效缓解,学前教育取得了阶段性成果。但是,由于基础差,历史欠账多,学前教育仍是我市教育体系中的最薄弱的环节,普惠性资源总量不足,“入公办园难、入优质民办园贵”的问题还比较突出;城镇小区配套幼儿园建设不到位,农村幼儿园基础设施薄弱;教师数量不足、专业化水平不高,待遇偏低;学前教育成本分担和运行保障机制尚不健全、幼儿园运转困难;幼儿园保教质量参差不齐、存在“小学化”现象。学前教育仍处于爬坡过坎的关键期

办好学前教育,关系人生起点的公平,关系国家和民族的未来。实施第三期行动计划,加快发展学前教育,是为儿童终身发展奠基、推进教育现代化的必然要求;是推动二孩政策落地、保障民生的迫切需要;是推进教育扶贫、从人生早期阻断贫困代际传递、促进全面建成小康社会的重大举措。各县(市、区)政府要深刻认识实施第三期行动计划的重要意义,履职尽责、坚定不移推进学前教育改革发展,不断满足人民群众对优质普惠学前教育资源的需求。

二、总体思路

贯彻落实党的十八届五中全会“发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展” 和十九大“办好学前教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”要求,立足于“保基本、补短板、促公平”,围绕“扩大总量、调整结构、健全机制、提升质量”的总体目标,落实政府责任,坚持科学规划,优化布局结构,公办民办并举,继续扩充资源总量,重点支持贫困地区、困难群体和薄弱环节;坚持公益普惠,加大财政支持力度,进一步提高公办幼儿园提供普惠性服务的能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务;强化机制建设,深化投入、用人和管理体制机制等方面改革,确保学前教育可持续发展;加强规范管理,强化评估监测,提高保教水平,促进幼儿健康快乐成长。

三、目标任务

(一)总体目标

到2020年,全市学前三年毛入园率达到91%,普惠性资源覆盖率稳定在85%左右,基本形成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。逐步理顺学前教育管理体制和办园体制,进一步落实政府发展学前教育责任。逐步建立学前教育成本分担机制,运行保障能力显著增强。建立幼儿园教师配备和工资待遇保障机制,师资力量进一步加强。构建幼儿园保教质量评估监管体系,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除。

(二)主要任务

1.增加普惠性资源供给。继续加大学前教育基础设施建设,着力增加普惠资源,改善办园条件。每年新建改扩建一批公办幼儿园,认定、扶持一批普惠性民办幼儿园,逐年提高普惠性幼儿园数量和提供普惠性学位数量所占比例。第三期行动计划全市新建、改扩建幼儿园118所。

2.深化体制机制改革建立健全省、市统筹,以县为主的学前教育管理体制。明确各级政府发展学前教育的责任。理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制。建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。逐步完善幼儿园教师补充机制和工资待遇保障机制。

3.提升保育教育质量。贯彻落实《36岁儿童学习与发展指南》,尊重幼儿身心发展规律和学习特点,坚持以游戏为基本活动,逐步消除“小学化”倾向。建立幼儿园保教质量评估体系,以评估促发展。完善幼儿园教师培训机制,加强师德师风建设,提升师资队伍整体素质,力争到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。构建教研指导网络,继续进行各级示范幼儿园创建工作,逐步形成梯次合理、定位明晰的示范幼儿园体系。深入开展幼儿园结对帮扶工作,整体提升农村幼儿园保教质量。

四、政策措施

(一)扩充普惠资源,增加学位供给

1.优化学前教育布局。以县(市、区)为单位,充分考虑人口政策调整和城镇化进程需要,立足实情科学规划幼儿园布局规模。以发展公办园和普惠性民办园为主体,重点推进脱贫攻坚地区、城乡结合部、二孩政策实施后新增人口集中地区的幼儿园建设。将幼儿园建设用地纳入政府土地利用总体规划和城乡建设规划,扩大幼儿园用地供给,合理确定用地指标,优先保障普惠性幼儿园用地。

2.加快公办幼儿园建设。各县(市、区)政府要制定分年度公办幼儿园建设方案,并将年度建设任务纳入政府民生工程。全面落实每个县(市、区)城区至少举办3所标准化公办幼儿园的要求,通过新建、扩建或盘活机关、企事业单位等因各种原因停办、闲置的教育资源,加快建成一批城区公办幼儿园。依据《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》,结合我市实际,研究制定平顶山市城镇小区配套幼儿园建设管理实施办法,把小区配套幼儿园的建设与管理作为扩充城镇公办学前教育资源的主要途径。开展小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办园的要全面整改,2018年底前整改到位。要落实3万人口以上乡镇至少办好2所、3万人口以下乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园的要求,到2020年彻底消除公办中心幼儿园“空白”乡镇。加快集中连片贫困地区乡村幼儿园建设,继续有效利用农村中小学闲置校舍等富余资源,改建成安全、达标的公办幼儿园,逐步实现人口集中的大村独立办园,小村设分园或联合办园。

3.支持普惠性民办园发展。依据《河南省普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》,结合我市实际,修订我市普惠性民办幼儿园认定及管理办法,各县(市、区)要及时完善普惠性民办幼儿园认定及管理方案,认真开展认定工作。对通过认定的普惠性幼儿园,采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式予以支持,逐年提高普惠性民办园比例,提升办园水平和保教质量。

4.发展特殊儿童学前教育。鼓励举办特殊教育幼儿园,支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构设立幼儿园或学前班(部)。鼓励普通幼儿园接收轻度残疾幼儿入园学习,推进学前融合教育试点项目实施,到2020年,实现每个县(市、区)有1-2所幼儿园开展学前融合教育,增加残疾适龄儿童的入园机会。

(二)健全体制机制,提高保障水平

1.理顺管理体制。按照省相关规定建立“市级统筹,以县为主”的学前教育管理体制。市政府加强统筹,加大对贫困地区支持力度。县级政府履行好县域内学前教育规划、投入、监管及推进均衡发展的主体责任。充分发挥乡镇政府的作用,各乡镇(街道)配合做好保障区域内公办幼儿园建设用地,规范区域内各类幼儿园管理,加强幼儿园周边环境治理等工作。

2.完善办园体制。逐步理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园的办园体制,实行属地化管理,通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务、生均财政拨款等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成事业单位登记。鼓励有条件的公办幼儿园举办分园的形式扩大公办学位供给。

3.健全投入机制。依据《河南省人民政府办公厅关于完善学前教育经费投入机制的通知》,按照“学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”要求,完善与公益普惠方向和管理体制相适应的生均拨款、奖补、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障幼儿园正常运转和稳定发展。建立公办幼儿园生均财政拨款制度,公办幼儿园生均财政拨款基准定额为:市级幼儿园5000,(市、区,含乡镇及以下)独立设置幼儿园3000,特殊教育幼儿园和随班就读残疾幼儿10000(含民办)。完善普惠性民办幼儿园财政奖补政策,对认定的普惠性民办幼儿园,按照每生每年不低于200元的标准设立奖补资金。健全资助制度,对建档立卡贫困家庭在园幼儿补助保教费和生活费,资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力等,动态调整公办幼儿园收费标准。创新投入机制,鼓励国内外资本以多种方式进入学前教育领域,支持政府以PPP模式与社会资本合作办园。

4.完善公办园招生机制。依据《幼儿园管理条例》,进一步规范公办园招生。围绕入园机会均等,完善幼儿园招生方案,强化招生监管,促进招生公平。

(三)加强队伍建设,打造专业师资

1.完善教师补充机制。落实《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,补足配齐各类幼儿园教职工。采取核定编制、事业编制总量内合理调配、县区统一招考管理等方式,及时补充公办幼儿园教师。重点支持农村和边远贫困地区幼儿园合格师资的配备。严格落实幼儿园教职工持证上岗制度,将提高教师持证率列入年度教育业绩考核指标,全面推进资质达标。做好幼儿园园长任职资格培训工作,提高园长专业化水平。

2.加大师资培训力度。完善幼儿园师资队伍培训体系,构建省、市、县、乡、幼儿园五级培训网络,以需求为导向开展新一轮幼儿园教师全员培训,科学设置培训课程,提高培训的针对性和实效性。省级重点实施国培计划和省培项目,市级重点实施名师名校长和骨干教师培训,各县(市、区)分层次专业对辖区内幼儿园园长、管理人员、教师和保育员采取远程、集中、跟岗学习等多种形式开展培训。乡镇和幼儿园要建立园本培训制度,加强教研交流,不断促进教师的专业成长。

3.保障教师合法权益。根据国家和省、市有关规定,结合当地实际,通过生均财政拨款、专项补助等方式,支持解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。不断完善和全面落实符合学前教育实际,有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。对长期在农村幼儿园工作的教师,在职务(职称)评聘等方面给予倾斜。

(四)加强管理指导,提升保教质量

1.优化管理模式。探索以县直幼儿园和乡镇 (街道)中心幼儿园为核心的县域、镇域一体化管理模式。充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用,加强对农村学前教育的业务指导。有条件的地方要将农村小学附设幼儿园(班)逐步从所属小学剥离,实现独立办园。推进各级示范性幼儿园创建工作,严格按照县(市、区)、市、省的程序进行创建晋级,力争到2020年,每个县(市、区)至少建成1所省级示范幼儿园、3所市级示范幼儿园。探索在核算幼儿教育成本基础上根据幼儿园等级分类确定收费标准。鼓励有条件的示范幼儿园和有实力的教育集团,以举办分园、承办新园、托管弱园、合作办园等多种形式,不断扩大区域内优质学前教育资源。发挥各级示范幼儿园的辐射带动作用,在全市范围内深入开展结对帮扶工作,全面提升农村幼儿园保教质量。

2.健全监管机制。加强学前教育监管机构和队伍建设,完善监管机制,规范办园行为,强化安全管理。县级政府充分履行主体责任,有关部门按职能履行职责。建立健全日常管理和随机抽查制度。将无证幼儿园整治工作纳入平安建设考核内容,持续开展无证园清理整顿,及时消除非法办园。健全幼儿园内部财务制度,加强幼儿园收费行为和经费使用的监管,杜绝乱收费。依据国家幼儿园保教质量评估指南、省幼儿园保教质量评估体系,将各类幼儿园全部纳入质量评估范围,将幼儿园师资配备、教育过程和管理水平作为重点评估内容,通过质量评估引导幼儿园健康科学发展。利用全国学前教育管理信息系统平台,进行幼儿学籍管理。

3.落实办园标准。依据《河南省幼儿园办园基本标准》,着力推进薄弱幼儿园达标升级工作,力争到2020年,85%的幼儿园达到省定基本办园标准。重视对幼儿园玩教具、幼儿图书配备的督促指导,为幼儿创设丰富的教育环境。加强幼儿园信息化建设,重点为农村幼儿园配建校园网。搭建学前教育信息服务平台,加强信息化技术应用能力培训,推动信息技术在幼儿园管理、保教工作、师资培训等方面广泛应用。

4.提升保教质量。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,指导教师根据幼儿发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活,纠正“小学化”倾向,全面提升保育教育质量。重视教研队伍建设,各县(市、区)要配备学前教育专职教研员,加强对幼儿园的业务指导和专业引领。健全教研网络,完善区域教研和园本教研制度,依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园,建立学习共同体,开展教育教学研究和保教实践经验交流。鼓励幼儿园立足园本,积极开展特色课程研究与推广工作。积极开展食育课程研究与推广工作。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区,开展公益性0—3岁早期教育指导。

五、组织实施

(一)加强组织领导。各县(市、区)政府要立足实情科学编制第三期行动计划,并把三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务。充分发挥基础教育领导小组的作用,加强对学前教育的统筹协调,明确教育、编制、发展改革、财政、人社、国土、规划、住建、卫计、残联等部门的职责分工,完善相关政策措施,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题,确保各项目标任务落到实处。

(二)强化资金监管。各县(市、区)要加大对学前教育的投入力度,创造条件争取中央、省学前教育发展资金。统筹利用县域内各类资金发展学前教育,并重点向农村地区、贫困地区倾斜。规范学前教育各项经费的使用,加强预算管理,健全财务制度,提高经费使用效益。

(三)加强督导检查。市政府建立学前教育督导检查、绩效评估和通报问责机制。对各县(市、区)在行动计划实施过程中公办幼儿园建设、城镇小区配套幼儿园建设管理、学前教育成本分担机制、教师队伍建设等工作情况开展专项督查根据国家、省要求,实施普及学前教育督导评估制度,以县为单位对普及学前教育情况进行评估。

平顶山市教育局办公室 20171228日印发

责任编辑:邓蕾

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